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围绕着敦煌项目的特许权竞标,中国今年光伏装机量料达5-7GW

本报记者 叶文添 李立
上海报道  业界翘首以盼的光伏上网电价法可能被无限期推迟。  近日,一位接近国家能源局知情人士向记者透露,从2009年下半年一直吹风的光伏上网电价法,在2010年仍难出台。而究竟什么时候出,以怎样的形式出,“要看国内市场是否成熟,还有光伏发电成本的降低程度而定。”  据上述人士说,目前能源局考虑的还是一事一议的招标,这样比较容易控制行业良性发展。在未来几年,数个大于敦煌10兆瓦的光伏项目将陆续公开招标,单个电站规模将至少达到30兆瓦或50兆瓦。  一位大型光伏企业负责人说,已经听到上网电价法无法出台的风声。他直言,上网电价法推迟将给刚刚开启的中国光伏市场带来阴影,“一事一议的政策直接拖了整个产业的后腿,大家现在都抱着观望的心态。”  早出台还是晚出台?  光伏上网电价曾让企业充满期望。  自从2009年7月国内首个并网示范工程敦煌10兆瓦项目落定以来,有关上网电价法出台的消息就未停息,众多消息均指向2009年年底出台。在业界看来,由于全球金融危机带来的国外行业低谷,国内光伏上网电价法的出台将快速启动国内光伏市场。  然而,一年的等待之后,如今似乎可以明确的是,国内的光伏上网电价短期之内出台已经不太可能。一位企业人士坦言,仅依靠几个敦煌项目类似的示范工程将很难拉动我国的光伏产业发展,在过去的几年,我国光伏设备99%出口,“2009年也是95%以上出口,国内市场目前是雷声大、雨点小。”  《中国经营报》记者获悉,目前,关于光伏上网电价法最核心电价问题,目前已有了基本定论,与业界之前传言的每度1.1元到1.2元极为相近,目前讨论稿中主流的意见是,西部日照丰富的地区,电价将统一为1.1元/度,而东部地区的价格是1.3元/度。这个方案也得到了一些龙头企业的支持。一位曾被相关部门征求意见的企业负责人对记者表示,“这个价格在亏和赢之间,赚不了多少钱,不过从拉动销售角度来考虑,仍然值得去做。”  上述接近能源局人士透露说,推迟出台原因众多,其中包括防止企业圈地热潮、重复建设加剧,“上网电价法的出台,就意味着政府短时间内要拿出巨额资金作为补贴,反之,推出的时间越晚,政府补贴的就可能越少,两三年前每度成本是4元,目前能达到1元,未来几年,随着技术的革新,至少还有30%以上的下浮空间,政府希望市场先行探索,把上网电价降下来再说,晚一点,政府投入的资金会少很多。”  “早点出对企业肯定是件好事。”1月13日,中环工程(中国)总裁顾华敏对《中国经营报》记者说。他认为,2009年上半年出台的金太阳工程和太阳能屋顶对企业触动很大,“虽然国家规定总计划在500兆瓦,但这是一个新的开端,随着产业的迅猛发展,未来制定1000、2000兆瓦的计划也是可能的。各个省上报的屋顶项目之多也远超业界原先的预料。”在顾华敏看来,“上网电价也可以参考上述政策,制定一个总量,这样就能控制补贴总量,也能设定一个门槛,避免建设过热。”  在中投顾问首席能源分析师姜谦看来,这说明国家对光伏产业的政策出台比较谨慎。“从长期看,政府对光伏产业肯定是大力支持的。目前发展新能源是国际上的趋势,也是一个战略层面的考虑。之前我国经历的风电大跃进也让一些政府决策部门担忧,一事一议还是为了控制行业的过热发展。”姜谦分析,风电在2005年开始迎来大发展,经过4年,才在2009年出台了一个上网电价法,而光伏在中国市场的真正启动还是在2009年下半年,在管理方式和地区化差异方面都缺少可以依据的经验。  “在目前尚未解决光伏发电储存、智能电网、并网等问题,就匆忙出台上网电价法并不合时宜,即便出来也只能是一个指导性的电价,很难落地,对企业也意义不大。”姜谦表示,风电大跃进已带来弊端,因为解决不了并网的问题,仅2009年内蒙古风电场就有三分之一的闲置,还有很多在空转,资源浪费严重,光伏发电不能重蹈覆辙。  2010年:爆发还是拐点?  在敦煌10兆瓦项目招标落定之后,尽管光伏上网电价法未能出台,但从2009年下半年开始,太阳能电池厂商们纷纷联合发电巨头们在西部掀起了大规模圈地热潮。如无锡尚德与中节能组团在西部四省签订了总量达1800兆瓦的光伏电站战略合作协议;而阿特斯公司也与中国国电集团组成战略伙伴,投资建设国内电站;2009年10月,比利时Enfinity与中广核组建合资公司,在国内投建光伏发电站。  2010年1月,已建成并网的大型光伏电站就有保利协鑫徐州20兆瓦项目、浙江正泰光伏的宁夏10兆瓦项目等。1月13日,正泰太阳能公司总经理杨立友告诉《中国经营报》记者,2010年国内的光伏电站的装机容量将可能超过1000兆瓦,“仅正泰在2010年参与的电站建设计划就是260兆瓦。”

“虽然对企业而言,这个价格还不是一个理想的价格,但已经是一个可以接受的价格,因为这是一个真正意义上的商业价格。”中国能源网首席信息官韩晓平称,围绕着敦煌项目的特许权竞标,国家发改委及能源局仔细研究标书,召开相关企业及专家商议多次,亦对太阳能企业做了较多调研,“两个多月后方始宣布,国家应该认为这个价格具有可行性,对于项目及产业发展都有助益”。

国家能源局新能源司副司长史立山在江苏常州举行的第十届中国太阳能光伏会议上表示,国家还即将对推广太阳能光伏发电予以适当的财政补贴,具体补贴标准正在由国家发改委、能源局和财政部等部门进行协商。

继去年青海、宁夏大力鼓励发展光伏的电站之後,甘肃省政府今年遂张开双臂迎接光伏电站.

近期热门话题“雾霾”让我国可再生能源的发展现状进入了公众关注的视野。  从1月中旬起开始弥漫于中国中东部绝大部分地区的雾霾天气中,多地PM2.5监测值达到了被视作“重度污染”的200,部分地区如北京的瞬时监测值甚至突破了1000,而世界卫生组织的建议值则仅为25。  经中国科学院大气物理所的观测研究显示,此次构成雾霾天气的成分中,汽车尾气、燃煤成为此雾霾中污染物的主要来源,两者的比例合计超过了80%。以油、煤为主的能源消费结构间接成为了污染的“推手”。  新近召开的全国能源工作会议上倒是透露出了一丝改革的曙光:明确了新能源装机总容量,提出今年全年要新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。尤其后两者的目标均超出了业界预期。  “在具体的实施细则上,补贴政策由谁来做、电网如何兼容等问题若得不到明晰,要实现上述装机任务并非易事。”中国能源研究会常务副理事周大地表示。  正因如此,关于出台并落实可再生能源电力配额制政策的呼声再起。2012年初讨论稿出台之后,这一政策的制定和实施涉及能源电力行业诸多环节而迟迟没能进入实施阶段。国家发改委能源所可再生能源中心主任任东明表示,2013年能否实施《可再生能源电力配额管理办法》依然尚无定数。  超额目标激励  近期,陕西省发改委发布《关于进一步加快新能源发电产业发展的通知》,实现“十二五”新能源装机由原规划的700万千瓦到1100万千瓦的跃升。  1月23日,《太阳能光伏行业准入条件》草案有望近期内讨论通过,这一源自能源局新能源司的消息可能让太阳能光伏行业出现一轮“资格洗牌”。  据悉,“准入条件”将对企业研发能力、生产规模、出货情况、专利数量等各个方面做出明确规定,范围囊括了硅棒、硅片、电池、晶体硅组件以及薄膜太阳能电池生产商。准入条件要求未达标的企业,金融机构不得向其提供贷款和其他形式的授信支持,产品出口不得享受出口退税等优惠政策、在国内应用不得享受相关补贴。  这一“准入条件”旨在避免之前“蜂拥”上项目的情况再度出现。事实上,在国家产业政策和发展目标的引导下,地方政府已经跃跃欲试。  近期,陕西省发改委发布《关于进一步加快新能源发电产业发展的通知》,提出陕西省要以风电、光伏发电项目建设为依托,通过集中布局,规模开发,就地消纳,实现“十二五”新能源装机由原规划的700万千瓦到1100万千瓦的跃升。同时,比亚迪股份、深圳市拓日新能源等公司在近期纷纷在陕北建立光伏电站项目。  陕西光伏产业有限公司一位负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示,在遭遇美国、欧盟的反倾销调查后,本身就严重过剩的企业外国市场急剧萎缩,启动中国的内需市场成为目前唯一出路。  2012年12月,国务院召开常务会议研究光伏产业发展问题,提出推进分布式光伏发电,根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价,对分布式光伏发电实行按照电量补贴等一系列政策。随后,财政部宣布中央财政拨付70亿元资金,支持启动光伏发电应用示范项目。  “上述政策就是希望能够引导光伏企业探索国内光伏发电市场。”陕西光伏产业有限公司上述人士认为,可以说目前光伏企业最大的希望就在于分布式发电。  “对于分布式发电项目来说,要实现1000万千瓦的装机量的确很难,因为要确定一个目标很容易,关键是怎么将其变为现实。”中国科学院电工研究所客座教授武建东在接受记者采访时也认为,目前光伏发电企业最为关注补贴问题,但现在国家层面的补贴政策尚未明确,补贴多少、由谁补贴,这些都没有定下来,导致上述目标的实际意义有待考量。  最新的消息显示,这些细节有望在2013年3月尘埃落定。IHS光伏行业高级分析师顾理旻表示,分布式发电补贴政策细则出台时间,预计在2013年3月份之后。细则基本形式已经确定:自发自用部分,有额外的度电补贴;上网电部分,按照国家脱硫燃煤补。  仍陷并网困局  从2010年到2011年,全国并网风电装机的机组利用小时数从2047小时下降到1903小时,减少了144小时,降幅7%,同期火电则上升263小时。  在从目标到现实的过程中,中国可再生能源一直受困与一个现实——发电难上网。  “现在可再生能源发电面临很多问题。”中投顾问高级研究员李宇恒表示,并网政策落实不到位,极大地制约了风电、光伏的利用效率。并网困难则降低了风电站、光伏电站的盈利能力。而另一方面,风电、光伏发电成本极高,巨额投资短期内很难收回,成本高企使得可再生能源发电无法实现规模化。

“在我个人看来,这个价格还是有点低了。”江苏省光伏产业协会秘书长魏启东告诉记者,考虑到日照时间、成本、规模及企业需要获得8%-10%的利润,“1.5元/度是比较理想的价格”。

中国暂未启动此市场的原因之一,是目前技术条件下,补贴太阳能发电代价过于高昂。一位公司高管介绍,崇明和鄂尔多斯两个示范项目,每发1度电,政府需要补贴4元钱。据此计算,太阳能发电每千瓦时成本为普通居民用电的8倍以上。

“现在甘肃发改委对於光伏电站建设差不多是来一个批一个,不过批路条也未必表示核准成功.”来自某全国领先的光伏企业人士称.

在2008年之前,国内光伏企业基本两头在外,98%以上光伏产品销往国内,金融危机导致的外部订单减少让国内企业损失惨重。随后,伴随着“太阳能屋顶计划”的出台及敦煌太阳能项目的招标,国内太阳能市场才逐级启动。

由于这个项目为国家光伏发电的示范性项目,意义极为重大,所以招标活动由国家发改委来负责,地方主要做配合工作。赵平乾说。

北京7月18日电—尽管全球光伏产业正遭受需求萎缩以及产能过剩的”寒流”,但却未浇灭中国光伏电站投资的热情.一些地方政府追求经济增长以及光伏企业的赌博心理一拍即合的疯狂行为,料使中国今年装机量超出政府年初目标的约一倍.

“这个产业是国内为数不多的与欧美国家同步的行业。”中科院院士、电工所学术委员会主任严陆光对记者表示,目前太阳能发电的发展比业内想象的要快,技术、产业与价格优势方面中国都已经具备,故而需要加倍呵护。

甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电项目距敦煌市区13公里,占地100万平方米,总投资约5亿元,年均发电1637万千瓦时。

* 受制入网等瓶颈,光伏电站或成下一个过剩产业

“1.09元/度的基准上网电价,在类似敦煌这样的大型电站可以做,但目前在江苏这样的沿海省份城市难以实现。”中电光伏办公室主任孙仁保告诉本报记者,江苏等沿海省份光照强度比不上甘肃、西藏等西部高原城市,且土地资源较为匮乏,太阳能电站的建设将会以屋顶为主,故而相对成本较高。

项目之外另有政府扶助难题,在这一块,政府补贴与电价厘定都要跟上。中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文如是表示。

中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成此前亦预计,今年中国光伏装机量可能会超过5GW,较去年增一倍.

5月19日,由无锡尚德与江苏国信联建的江苏首个兆瓦级并网型太阳能光伏屋顶项目开建。“江苏省方面也在针对这个项目做配套政策,最终这个项目的上网电价应该会在2元/度左右。”魏启东说,2元/度上下的价格考虑了组件价格、企业投资收益、为后续电站示范等综合因素。

另一方面,虽然2007年9月国家电监会就颁布了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》,但目前对于并网发电还没有一个具体可以执行的成本加合理利润的上网电价,至今采取一事一议的并网价格。

“就像足球裁判,为了比赛好看可能在上半场判罚尺度大些,但还是要及时控制场上形势,不要等双方开打了你再掏几张红牌,谁都受不了.那还不如一开始有苗头的时候就掏黄牌警告一下.”上述专家指出.

“依照1.09元/度的价格,后续的太阳能电站项目推出来招标,企业的报价也会在1.09元/度上下,因为高于这个价格难以拿到。”一家已上市的太阳能企业高管告诉记者,有0.69元/度的竞标价被否在先,特许权竞争不惟“最低价者得之”为重要准则,而是首先要看方案的科学、可行,“所以虽然说1.09元/度会是未来太阳能电站的重要基准参考上,但事实已差不多是一个基准价格”。

在赵玉文看来,《上网电价法》是把我国光伏发电的份额从百万分之一向百分之一过渡所启动实施的法规,以销售电价为例,一次性向用户平摊光伏发电成本,只要每度电平摊六厘钱,可持续使用15年。或者采取分期平摊,第一次平摊1厘,以后每两年增加1厘,到第15年也已足够。而我国近年来由于煤炭涨价等因素,电价上涨每年均超过1.25厘。

他解释说,所谓路条,不过是许可光伏电站投资企业进行前期工作,包括土地预审、规划、环评、安评等,距离真正的光伏电站的建设以及核准还有过程.

最终,这个当前中国最大的并网光伏电站的业主大旗极可能交付至由中广核能源开发有限公司组成的联合体手上——该竞标方恰好投出1.0928元/度的价格,而这也是3月20日竞标现场的次低价。

不过该高管也表示,这主要是因为以前的技术不成熟,而今已不需要那么多的补贴了。由于金融危机的发生,占据太阳能电池70%成本的硅料价格、基建成本等均已大幅下降,就基础情况而言,现在补贴2.5元/度电即可。

而去年,青海省格尔木被批准建设为太阳能发电基地,青海地方政府许诺向去年9月30日前并网的光伏电站提供1.15元/千瓦时的上网电价补贴,引来所有光伏企业蜂拥而至,被称为青海”930″光伏盛宴,最後基本建成1GW光伏产能.

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